“十三五”期間，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，牢牢守住了糧食安全的底線。但是，剛剛閉幕的十九屆五中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固的問題依然存在，這也是“十四五”期間需要解決的重點問題之一。那么，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在哪里？

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要由勞動力、耕地、科技、農(nóng)田水利和設(shè)施裝備等諸多要素決定。近些年來，由于人口老齡化和城市化等原因，農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)大幅下降，耕地也在逐年減少。甚至于，在相當一段時間內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)也嚴重滯后。農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備取得快速發(fā)展的同時，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域還存在短板。迄今為止，不少農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然未擺脫靠天吃飯的局面。為改變這一局面，我國實施了最嚴格的耕地保護制度，并加大力度開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大投入農(nóng)田水利建設(shè)，藏糧于田也有了堅實的物質(zhì)保障。

但是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的角度看，實現(xiàn)藏糧于田和藏糧于技還有較長的路要走。這是因為，藏糧于田和藏糧于技并不僅僅取決于生產(chǎn)力發(fā)展，還受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的極大影響?？傮w上，集體所有制和家庭承包經(jīng)營制度得到鞏固和發(fā)展，農(nóng)村最為基本的生產(chǎn)關(guān)系得以維持，這保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)剩余的合理分配奠定了基礎(chǔ)。但是，過于分散、細碎的農(nóng)地規(guī)模，直接影響了農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化使用等生產(chǎn)力要素發(fā)揮作用。為了應(yīng)對人地關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實，更好地提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率，國家制定了一系列的政策鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此，我國的農(nóng)業(yè)形成小農(nóng)家庭、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種田大戶共存的多元化生產(chǎn)體系。

顯然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互匹配，是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)糧食安全的保障。一直以來，農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了骨干建設(shè)作用，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)和維護邊疆穩(wěn)定做出重大貢獻。其中的關(guān)鍵就在于，和農(nóng)村地區(qū)相比，國有農(nóng)場的所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營體制，有效承接了農(nóng)業(yè)資源的投入和農(nóng)業(yè)科技的運用，較好地實現(xiàn)了藏糧于田和藏糧于技。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅要解決糧食安全問題，還要為人民群眾提供高質(zhì)量、多樣化的食物需求。近些年來，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得顯著成效，化肥、農(nóng)藥的使用率在逐年下降，有機產(chǎn)品受到了廣泛認可。與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，不同地區(qū)的人民群眾更容易實現(xiàn)食物消費的多元化。在高質(zhì)量、多樣化的食物供給方面，小農(nóng)家庭、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅有經(jīng)濟意義，也有社會意義。今后相當一段時間內(nèi)，我國仍然有數(shù)量龐大的農(nóng)村居民直接或間接地需要以農(nóng)為生，他們需要獲取農(nóng)業(yè)剩余，在農(nóng)村完成教育、養(yǎng)老等家庭再生產(chǎn)功能。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要服務(wù)于保障國家糧食安全，也要服務(wù)于為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定、合理的收入。反過來，只要生活在農(nóng)村的居民仍然有較大的利潤空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)就會穩(wěn)固很多。比如，當前雖然農(nóng)業(yè)勞動力大量流失，但“誰來種田”的問題仍然未成為影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固的關(guān)鍵要素，原因就在于留在農(nóng)村的中老年人仍有相當?shù)霓r(nóng)業(yè)利潤。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的情況下，中老年農(nóng)民極大地填補了農(nóng)業(yè)勞動力不足。

當前，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵是，要發(fā)揮中國特色農(nóng)業(yè)制度優(yōu)勢。一是，要把集體所有制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的過程中，所有權(quán)并不是一個虛置權(quán)利。恰恰相反，通過集體土地調(diào)整等方法，農(nóng)村土地能夠更好地承接國家資源投入和科技推廣，也有利于實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)益。在山東煙臺等地區(qū)，當?shù)赝ㄟ^黨支部領(lǐng)辦合作社等方法發(fā)展集體經(jīng)濟，較好地實現(xiàn)了“三權(quán)”統(tǒng)一，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是，要穩(wěn)定家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度看，家庭經(jīng)營具有特定優(yōu)勢，它不僅解決了數(shù)量龐大的農(nóng)村家庭的食物供給，提供了農(nóng)村居民的自給自足能力，而且還極大豐富了食物的多元性。

當前和今后的相當一段時間內(nèi)，尤其需要保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性。土地是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是最重要的生產(chǎn)資料。因此，完善土地制度的著眼點不在于改變土地的資源屬性，強化其財產(chǎn)屬性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。