日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知，決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何更好地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平提出了明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放對這一制度進(jìn)行了解讀。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新模式，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

建立合格證制度有何重要意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
合格證制度是貫徹落實(shí)中央部署要求的具體舉措。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，對重大食品安全問題，要拿出治本措施?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》都對建立合格證制度提出了要求。2019 年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭抓總的主題教育專項(xiàng)整治，又將試行合格證制度作為一項(xiàng)長效機(jī)制進(jìn)行了部署。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國范圍試行合格證制度，必將推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。
合格證制度是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。這些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，但是面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，現(xiàn)有管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多、治理效能依然不高。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源各項(xiàng)環(huán)節(jié)都集成起來，把產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。
合格證制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任的有效辦法。生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。但是長期以來，部分生產(chǎn)者主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，質(zhì)量安全意識參差不齊，違法使用禁用藥物、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定的問題時(shí)有發(fā)生。要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動擔(dān)起責(zé)任，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)。通過試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，以此強(qiáng)化主體責(zé)任，推動其樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，更加有效地保障質(zhì)量安全。
合格證制度是滿足消費(fèi)者對美好生活向往的必然選擇。一直以來，我國農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)樾∞r(nóng)生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)銷售不需要許可，上市農(nóng)產(chǎn)品基本處于“默認(rèn)合格”的狀態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起，規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場提供了市場上 70% 左右的農(nóng)產(chǎn)品，這些生產(chǎn)者已經(jīng)有能力和意愿為自己的農(nóng)產(chǎn)品“代言”。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，老百姓越發(fā)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來源、生產(chǎn)日期和農(nóng)藥獸藥殘留情況。合格證制度一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費(fèi)者，來源可溯、信息可查，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售的新時(shí)代已然來臨。

合格證制度是如何設(shè)計(jì)推進(jìn)的

試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，以此強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，推動其樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，更加有效的保障質(zhì)量安全。關(guān)于制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)，始終遵循“大膽探索，穩(wěn)慎推進(jìn)，局部試點(diǎn)，擴(kuò)大范圍，全國推廣”的原則穩(wěn)步實(shí)施。
科學(xué)謀劃，結(jié)合實(shí)踐做好制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視合格證制度建設(shè)，多次在黨組會和常務(wù)會議上，就合格證制度開展專題研究，2019 年，將建立合格證制度列入部農(nóng)村深化改革事項(xiàng)。部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司從 2012 年起，先后委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等從法理地位、制度措施、體系結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面開展基礎(chǔ)研究。試點(diǎn)過程中，注意傾聽、整理和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，特別是針對試點(diǎn)實(shí)踐中遇到的關(guān)鍵阻力和共性問題，組織專家進(jìn)行研討交流，在摸索中完善制度設(shè)計(jì)，逐步形成了一套科學(xué)性高、操作性強(qiáng)、實(shí)用性好的制度，并不斷推動落地。
典型推進(jìn)，開展試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2016 年 7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西 6 省開展合格證試點(diǎn)，經(jīng)過 3 年努力，取得了一定成效。2019 年 4 月，在浙江臺州召開合格證制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求合格證制度有力有序向全國推廣。會后，上海、江蘇、廣東、四川、福建、海南等部分省份因地制宜，主動先行先試，積極探索適合本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)的合格證推進(jìn)模式，另外一些省份已將試點(diǎn)合格證納入 2020 年財(cái)政預(yù)算，列入重點(diǎn)工作。
全國試行，上下齊心推動制度落地。2019 年 12 月 18 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，力爭用 3 年左右的時(shí)間取得明顯成果。試行主要抓好“四三二一”。“四個(gè)統(tǒng)一”，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)通查通識?！叭齻€(gè)范圍”，試行主體先選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。試行品類先選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的日常消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品。合格內(nèi)容聚焦不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定兩種主觀行為。“兩個(gè)負(fù)責(zé)”，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。“一個(gè)職責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。

合格證制度將給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來什么變化

合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。一張小小的合格證，成為撬動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，吹響了治理能力現(xiàn)代化的號角。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。截至目前，已有近一半的省份自行開展了試點(diǎn)，覆蓋全國 615 個(gè)縣，超過 20 萬個(gè)生產(chǎn)者實(shí)施合格證管理，印刷使用合格證 3200 多萬張，試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，有效落實(shí)了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。浙江率先將合格證制度納入地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合格證制度有法可依。湖南對生產(chǎn)主體分類指導(dǎo)，通過“一批一碼”“一批一證”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
提升基層監(jiān)管效能。通過合格證制度，建立轄區(qū)主體名錄庫，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，健全村級協(xié)管員隊(duì)伍，有效提升了基層監(jiān)管效能。陜西對開具合格證但監(jiān)測不合格的生產(chǎn)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)，提高合格證公信力。湖南推進(jìn)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，開展自檢、委檢數(shù)量增加到 96 萬批次。
打通從田頭到餐桌治理鏈條。長期以來，從產(chǎn)地到銷地全鏈條治理因?yàn)槿鄙儆行ёナ郑y以實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。河北、山東、黑龍江、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文開展試點(diǎn)，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產(chǎn)品生產(chǎn)主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全管控。
提振消費(fèi)者購買信心?，F(xiàn)階段，消費(fèi)者選購農(nóng)產(chǎn)品主要靠外觀品相判斷，合格證提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息格式，直觀明了，一些規(guī)?；黧w還推行二維碼合格證，用手機(jī)一掃便知，極大地增強(qiáng)了消費(fèi)者在選購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的知情權(quán)。黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場，合格證助推“北菜南運(yùn)”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上推行“一品一碼”，可以通過掃描“二維碼”查詢產(chǎn)地真?zhèn)渭爱a(chǎn)品質(zhì)量控制信息。
建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度意義重大、任務(wù)艱巨。我們將以開拓進(jìn)取的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、較真碰硬的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。